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    岳陽縣危險化學品安全生產事故應急預案(2020年新修訂)

      來源:岳陽縣人民政府 
    評論: 更新日期:2020年11月20日

    岳陽縣危險化學品安全生產事故應急預案


    1總則

    1.1編制目的

    在發生危險化學品生產安全事故時,能迅速、有效、有序地組織和開展應急救援工作,最大限度地減少事故造成的群眾傷亡和財產損失,特制定本預案。

    1.2工作原則

    (1)以人為本、生命至上,事故單位自救和社會救援相結合。

    (2)統一指揮、部門聯動、分級實施、分工負責、快速反應。

    (3)事發地鄉鎮人民政府(辦事處)先期處置,事故發生單位承擔救援費用。

    (4)整體規劃、平戰結合、資源整合、常備不懈。

    1.3適用范圍

    本預案適用于發生在岳陽縣轄區范圍內的危險化學品生產安全事故,為《岳陽縣安全生產事故應急預案》下的危險化學品生產安全事故應急預案。危險化學品生產安全事故中的水上危險化學品運輸事故另行編制專項應急預案,并與本預案配套實施。

    1.4編制依據

    《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《湖南省安全生產條例》《湖南省危險化學品生產安全事故應急預案》《岳陽市危險化學品生產安全事故應急預案》等。

    1.5應急預案體系及銜接

    《岳陽縣危險化學品安全生產事故應急預案》(以下簡稱“縣危險化學品生產安全事故應急預案”)是全縣危險化學品生產安全事故應急預案體系的總綱,是縣政府應對本縣危險化學品生產安全事故應急救援的規范性文件和行動指南,由縣應急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行,抄送市應急局備案。各鄉鎮人民政府(辦事處)、相關單位的危險化學品生產安全事故預案依照本預案進行編制。

    2岳陽縣危險化學品行業狀況基本情況及事故風險分析

    2.1危險化學品行業狀況基本情況

    我縣危險化學品從業單位不多,經濟類型簡單,危險化學品品種單一,涉及生產、經營、儲存、運輸、使用等各個環節,主要有汽油、液氨、液化石油氣、醋酸叔丁酯、乙炔等。據統計,截止至2019年12月,全縣共有危險化學品企業61家(有安全生產許可證或經營許可證),其中生產企業1家,油庫1家,經營企業58家(包括56家加油站、2家工業氣站)危險化學品貿易公司1家。

    我縣危險化學品生產經營單位存在一些隱患,可能由于管理不善、監控不力、操作不當、運輸不妥和設備裝置的安全隱患等原因造成的危險化學品生產安全事故時有發生。隨著化學工業等國民經濟各行各業的不斷發展,全縣危險化學品從業單位、危險化學品品種和數量將不斷增多,加之危險化學品生產、儲存設備和裝置逐年老化,危險化學品生產安全事故難以杜絕。

    按照《危險化學品重大危險源辨識》( GB18218-2009)標準進行辨識,確定有2家重大危險源單位。

    2.2事故風險分析

    由于危險化學品的性質復雜以及具有易燃易爆、有毒有害的特點,使得在生產、運輸、儲存、經營、使用及廢棄過程中,稍有不當或疏漏,就會引發泄漏、中毒、爆炸和火災等連鎖式事故,就會對人民生命、財產、生態環境和社會安定造成重大危害。因此,管理不善、監控不力、操作不當、運輸不妥和設備裝置的事故隱患等原因和自然災害、其他事件均可能造成或衍生危險化學品生產安全事故。事故的類別主要有泄漏、火災(爆炸)兩大類。其中火災又分為固體火災、液體火災和氣體火災。

    2.3不同類型危險化學品生產安全事故的處置措施

    2.3.1針對危險化學品生產安全事故的不同類型,采取不同的處置措施。其中包括:滅火、點火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉移、收集等。

    2.3.2在需要采取緊急疏散、轉移群眾的應急救援措施時,縣政府和事發地鄉鎮人民政府(辦事處)要組織實施好當地群眾的疏散轉移工作。

    2.3.3?預警級別、事故級別與響應級別

    危險化學品生產安全事故預警級別分為一般(IV)級、較重(III)級、嚴重(II)級和特別嚴重(I級)級四級。事故級別劃分為一般(IV)級、較大(III)級、重大(II)級、特別重大(I)級四級。根據不同的預警級別和事故級別采取不同的響應級別,事故的響應級別分成IV級響應、III級響應、II級響應、I級響應。

    3組織體系及相關職責

    3.1指揮機構及職責

    設立危險化學品生產安全事故應急救援指揮部(以下簡稱“縣應急指揮部”)。縣政府分管安全生產工作的副縣長任總指揮,縣政府辦分管副主任、縣應急局、縣公安局等主要負責人任副總指揮,指揮部設在縣應急局。

    主要職責:統一領導和指揮全縣危險化學品生產安全事故應急救援工作;負責應急救援跨地區和部門的重要聯絡事宜;協調部門、地方、相關單位應急救援工作;協調駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作;決定啟動縣應急救援預案。

    縣危險化學品安全事故應急救援指揮部指揮長的主要職責是:任命現場指揮長和副指揮長,決定應急預案的啟動,決定預警及應急響應的級別;根據有關部門和專家對應急事件的評估、判斷,決定提高或降低應急警報、應急響應級別;決定對外通報的相關事項;決定是否請求外部援助;決定是否組織疏散撤離行動;決定本級應急救援工作的中止或終止。

    3.2 辦事機構及其職責

    3.2.1縣應急局應急指揮中心

    設置縣應急局應急指揮中心(以下簡稱“縣應急指揮中心”),作為我縣危險化學品安全事故應急救援的日常管理辦事機構。

    其主要職責為:負責24小時應急值班工作,及時報告重要情況,傳達和落實縣委、縣政府領導同志指示,協助處理鄉鎮和縣直各部門反映的重要問題;負責編制縣危險化學品生產安全事故的應急預案,并組織實施;負責協調、指導全縣應急管理工作,承擔全縣危險化學品生產安全事故應急管理日常工作,協助縣委、縣政府領導同志處理應急工作;負責全縣危險化學品信息的統一收集、匯總、整理和發布工作;負責危險化學品應急知識、安全常識的宣傳工作;負責縣級應急平臺建設,制定全縣應急管理制度,重點實現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能,為市級應急平臺報送所需數據、圖像、語音和資料等;負責危險化學品生產安全事故應指揮部日常工作;負責縣委、縣政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    3.2.2指揮部各成員單位及職責

    成員由縣政府辦、縣應急管理局、縣公安局、市生態環境局岳陽縣分局、縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣衛健局、縣民政局、縣人社局、縣財政局、縣總工會、轄區派出所等單位、事故發生地鄉鎮人民政府(辦事處)有關負責人組成,如有需要,縣應急指揮部可增設相關部門。

    縣應急管理局:負責縣應急救援指揮部的日常事務工作;承接危險化學品生產安全事故報告;承擔危險化學品生產安全事故應急搶險救援的組織、協調工作;通知危險化學品專家組趕赴事故現場;掌握應急救援進展情況;及時向縣應急指揮部、上級應急管理部門報告事故和搶險救援進展情況,做好后勤保障工作。

    縣公安局:負責危險化學品道路運輸管理,承擔事故現場的警戒保衛工作,維護治安秩序;協調、聯系、配合“122”“119”開展交通管制、應急搶險工作;按權限參與事故調查處理。

    市生態環境局岳陽縣分局:配合公安部門組織實施事故的搶險救援工作;負責事故現場的環境評估、清理恢復工作。

    縣衛健局:承擔組織、協調事故受傷人員醫療救護工作;協調、配合“120”開展受傷人員醫療救護工作;了解傷亡人員情況,及時向縣應急指揮部報告情況。

    縣民政局:負責協調、配合做好死亡人員善后處理及受傷人員的安撫、穩定工作。

    縣紀委監委:負責監督各應急單位履行應急救援工作職責,按事故調查處理規定參與事故的調查處理工作。

    縣交通運輸局:牽頭處置危險化學品港口經營與儲存、水路運輸事故,負責應急救援人員、物資運輸保障的組織、協調、配合工作。

    縣住建局:負責聯系有工程機械的單位,協調、配合工程搶險;協調供水部門做好事故現場供水保障工作

    縣工信局:負責協調電力、電信等部門做好事故現場供電、通信保障工作。

    其他成員單位按照各自的應急工作職責及應急救援指揮部交辦的工作任務開展應急救援工作。

    3.3危險化學品事故專家組

    應急指揮部下設危險化學品事故專家組(以下簡稱“專家組”),根據實際情況需要,專家組成員可邀請岳陽市危險化學品專家、岳陽縣危險化學品專家,為應急指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障。

    3.4應急聯動機制

    3.4.1應急救援值守制度

    實行領導帶班的24小時應急值守制度,值守人員要堅守崗位,不得隨意脫崗、漏崗,并做好值守記錄,接到報告后應及時將事故地點、時間、性質等信息要素通知帶班領導,并根據帶班領導的指令及時向應急指揮中心和上級有關部門報告。

    3.4.2發生危險化學品生產安全事故按照“屬地管理”原則,需要縣級有關部門單位(含派出機構)提供幫助支持的,由縣應急指揮中心協調處理;需抽調機動民兵的由縣應急指揮中心向縣人武部提出申請,形成共同應對處置的應急聯動機制。

    3.4.3在超過本級或規定權限的應急工作指令時,要在第一時間迅速向上級報告;遇有特別緊急情況,應當邊處置邊報告。

    4預警機制

    4.1信息平臺及信息處理

    根據現有條件,逐步整合全縣政府值班信息系統和縣公安局、縣衛健局、縣市場監管局、縣應急局、縣自然資源局、市生態環境局岳陽縣分局、通信等部門建立的應急信息系統,逐步建立和完善岳陽縣政府危險化學品生產安全事故應急信息管理系統(以下簡稱“縣危險化學品應急信息系統”)。

    縣應急指揮中心負責各鄉鎮人民政府(辦事處)、縣各有關部門上報的各類危險化學品安全事故監測、預警信息和動態信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作;根據對事件的性質、危害程度及影響范圍的判斷,向應急指揮部指揮長提出啟動本級預案的建議。各鄉鎮人民政府(辦事處)應急機構負責本行政區域內發生的危險化學品生產安全事故信息的接報和處理工作。

    4.2 接警與報告

    在岳陽縣轄區內發生危險化學品生產安全事故的單位及有關人員應及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告,報告內容包括事故單位、事故時間、發生地點、人員傷亡情況、涉及的危險化學品名稱、目前的危險狀況、聯系人及電話號碼等。縣應急指揮中心接到事故報告后,立即派人趕赴事故現場核查情況,并將事故初步情況報岳陽縣政府分管領導及上級應急指揮中心,報告時限為接到事故報告的1小時內。接警與報告程序具體按照《岳陽縣生產安全事故應急預案》的規定執行。其他部門在接到事故報告時,應及時通報縣應急指揮中心。

    4.3預警與監控

    4.3.1對遭受或可能遭受危險化學品生產安全事故影響的區域和人群信息,縣應急指揮中心應當在信息平臺上予以公開;當已發生危險化學品生產安全事故,應急指揮部應在事故現場告知周邊群眾避開事故警戒區域,避免因誤進危險區域而受傷。

    4.3.2縣應急指揮中心接到自然災害可能引發危險化學品生產安全事故的信息、近期發生危險化學品生產安全事故情況,應及時向危險化學品生產經營企業通報。

    4.3.3縣應急局負責對轄區內危險化學品企業進行定期巡查,檢查企業執行危化品生產、儲存、使用等有關規定的情況、檢查監控設施和各類安全設施的完好情況、檢查企業落實監控制度情況;危險化學品企業負責確保按規定儲存、使用危化品,配備監控設施,完善監控制度,落實監控人員及職責。

    4.4信息報告

    4.4.1信息報告責任主體:危險化學品生產安全事故發生地有關單位和個人應及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告。事發單位、各級各有關單位是受理報告和向上級政府及其有關部門報告危險化學品安全事故信息的責任主體。各鄉鎮人民政府(辦事處)應當在村(居)委會和有關單位建立專(兼)職信息報告員制度。

    4.4.2信息報告時限和程序:各鄉鎮人民政府(辦事處)、縣有關部門單位要按照“早發現、早報告、早處置”的原則,及時向縣應急指揮中心上報各類危險化學品生產安全事故信息,并在第一時間做好應急反應和應急處置工作。縣應急指揮中心接報后,應及時向值班領導報告,并按值班領導的指令啟動相應應急程序并上報。

    一般及以上危險化學品生產安全事故發生后,事發地鄉鎮人民政府(辦事處)及相關部門應在第一時間將危險化學品安全事故信息上報縣應急指揮中心。對于基本情況不清的,可先首報再續報,首報時間在接報后30分鐘之內,最遲不得超過事發后2小時;達到上報標準的危險化學品安全事故信息,超過首報時限2小時的視為遲報,超過12小時的視為漏報,超過24小時的視為瞞報,內容嚴重失實的視為謊報。縣應急指揮中心在接報核實后即報縣人民政府,并在1小時內上報市應急指揮中心。鄉鎮人民政府(辦事處)及縣有關部門在首報應急指揮中心的同時,經縣人民政府同意,可直報市應急指揮中心和市直相關部門。

    一般及以上危險化學品安全事故發生后,涉及或影響到本縣行政區域外的,由縣應急指揮中心及時通報外縣區。

    在事發現場指揮處置的鄉鎮人民政府(辦事處)等有關領導要保持通訊暢通,全面了解掌握最新情況信息,及時接聽應急指揮中心總值班室電話(0730—7624229),并按照有關要求準確反饋現場處置工作情況。

    4.4.3信息報告內容:危險化學品安全事故發生的時間、地點、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財產損失、人員傷亡情況,事件發展事態、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題,以及現場負責人和報告人的姓名、單位、聯系電話等。

    5應急響應

    5.1先期處置

    危險化學品生產安全事故已發生或確認即將發生時,接到報告的各級各有關單位負責人應按照相關預案、各自職責以及有關要求第一時間趕赴現場組織人員開展自救,視情成立現場應急指揮機構,針對事故性質、特點和危害程度,組織、協調、動員當地有關專業應急力量和社會力量進行先期處置,及時對事故性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報,采取有效措施控制事態發展,嚴防次生、衍生災害。縣應急指揮中心接到事故報告后立即將事故情況報告縣相關領導,負責組織相關部門對事故進行先期應急處置,控制事態。先期處置的主要任務包括:啟動現場處置預案、成立現場應急指揮機構、封閉現場、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態發展、上報信息等。危險化學品事故發生后,如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現場先期處置隊伍要立即通知有關主管部門單位實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施,避免發生次生、衍生災害。

    5.2分級響應

    5.2.1危險化學品事故實行分級響應機制。

    (1)根據響應的級別成立相應的應急指揮部,指揮長、副指揮長到位,涉及的指揮部成員單位到位,迅速組織開展應急救援行動,趕赴事故現場開展應急救援工作。

    (2)一般級(IV)應急響應時,成立現場指揮部,縣政府分管安全生產的領導及發生事故的行業(領域)監管部門、應急管理部門等指揮部主要成員單位領導及有關人員參與事故應急行動。應急指揮部、現場指揮部按本預案規定全力以赴開展救援工作,及時向上級報告救援工作進展情況。

    (3)較大級(III級)應急響應時,應急指揮部全部成員單位到位;成立現場指揮部,各應急工作組全部成員單位到位;縣委、縣政府全面動員轄區的響應部門和應急力量,按照國家、省、市的應急預案開展先期處置,全力以赴開展救援工作,及時向上級報告救援工作進展情況。

    5.2.2發生危險化學品生產安全事故時,縣人民政府及有關部門的響應行動具體如下:

    (1)應急指揮中心的響應:與發生事故單位取得聯系,掌握事態發展情況,立即派人趕赴現場了解核查事故情況;及時向縣安委會以及岳陽縣政府分管安全生產的領導報告危險化學品生產安全事故基本情況、事態發展和救援的進展情況;擬定現場指揮部成員名單,經應急指揮部批準后,通知人員趕赴事故現場開展應急救援工作;需要有關應急支持時,及時向應急指揮部提出請求;按應急指揮部的決定,協調落實其他有關事項。

    (2)縣應急指揮部的響應:對事故的緊急情況進行判斷、評估,決定預警和響應級別;當發生較大以上級別事故時,迅速組建現場指揮部,決定現場指揮部組成;向縣應急指揮中心下達啟動預案的指令;決定事故應急救援先期處置等重大事項;按安委會的決定,協調落實其他有關事項。

    (3)各相關部門的應急響應:按照職責和部門預案進行響應;接到縣應急指揮中心通知響應指令后,迅速通知本部門及相關單位應急救援力量趕赴事故現場;做好相關應急準備工作;到現場指揮部報到并匯報本部門應急實施情況;落實應急指揮部交辦的其他有關事項。

    5.3指揮與協調

    危險化學品生產安全事故的指揮與協調按照《岳陽縣生產安全事故應急預案》規定執行。事故應急救援先期處置的指揮與協調由縣應急指揮中心負責牽頭處置;現場指揮部成立后,由現場指揮部統一協調指揮,縣應急指揮中心承擔對各部門的應急調度職責。

    5.4應急處置

    危險化學品生產安全事故發生后,事發單位、事發地鄉鎮人民政府(辦事處)、縣有關部門單位視情采取以下應急處置措施:

    (1)組織營救和救治受傷人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施;

    (2)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施,交通運輸、公安等有關部門保證緊急情況下搶險救援車輛優先安排、調度和通行,保障人員及時、安全送達;

    (3)組織有關專家對事故進行分析研判,提出專業應急處置措施或建議;

    (4)立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障正常的生產生活秩序;

    (5)禁止或限制使用有關設備、設施,關閉或限制使用有關場所,中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產經營活動,以及采取其他保護措施;

    (6)按程序啟用本級政府設置的財政預備費和應急救援物資儲備,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

    (7)視情組織公民參加應急救援和處置工作;

    (8)向受傷人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品,實施醫療救援、衛生防疫以及其他保障措施;

    (9)依法進入相關場所進行檢查和封存物品;

    (10)依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物;

    (11)采取防止次生、衍生事件的必要措施,以及有關法律、法規、規章規定或縣政府確定的其他應急處置措施。

    5.5現場指揮部

    根據實際需要,由鄉鎮人民政府(辦事處)或應急指揮部牽頭組建現場指揮部,視情成立若干工作組,按照職責分工,各司其職,協同作戰,有序開展現場處置和救援工作。現場指揮部一般設立10個應急工作組,具體數量由現場指揮部根據響應級別和應急救援工作的需要確定。

    (1)警戒保衛組。由縣公安局負責,交警部門協同配合。縣公安局局長兼任組長。負責組織、協調事故現場警戒保衛應急行動,確定警戒范圍,實施交通管制,維護治安秩序和確保應急交通順暢等。

    (2)搶險救援組。由縣應急管理局負責,縣消防救援大隊、縣人武部、事故單位及其所在行業、領域監管部門協同配合,縣應急局局長兼任組長。具體協調現場人員搜救,事故控制及各種事故控制措施的組織實施。

    (3)醫療救護組。由縣衛健局負責,事故所在地鄉鎮人民政府(辦事處)、事故所在地衛生院、事故單位、紅十字會協同配合,縣衛健局局長兼任組長。具體負責設立臨時醫療救護點,事故受傷人員的救護,全力以赴搶救傷員,并做好防疫工作。

    (4)物資供應組。由縣應急局負責,縣財政局、縣交通運輸局、事故單位協同配合,縣應急局局長兼任組長。主要負責應急救援所需的物質、裝備保障及調度配給工作。

    (5)污染處理組。由市生態環境局岳陽縣分局負責,縣應急局、縣市場監管局、事故單位協同配合,市生態環境局岳陽縣分局局長兼任組長。負責協調配合事故現場環境狀況檢測、檢驗及發展狀況的監控,及時報告現場環境狀況變化情況,實施重大污染處理措施。

    (6)工程搶險組。由縣住建局負責,縣城管局、供水單位、管道燃氣供應單位協同配合。縣住建局局長兼任組長。主要負責應急供水、臨時給排水、燃氣供應,事故現場道路清障等。

    (7)通訊、電力保障組。由縣工信局負責,縣工信局局長兼任組長。供電、通訊保障單位協調配合,負責協調配合現場供電、通信保障工作。

    (8)疏散安置組。由事故所在鄉鎮人民政府(辦事處)負責,縣應急局、縣公安局、縣政府辦、事故單位、紅十字會協同配合。事故所在地政府主要負責人兼任組長。主要負責事故影響區域的人員疏散及安置工作。

    (9)善后處理組。由縣民政局負責,縣人社局、縣民政局,縣總工會、事故單位協同配合。縣民政局局長兼任組長。主要負責事故傷亡人員的安撫及善后處理工作,確保穩定。

    (10)后勤保障組。由縣政府辦負責,縣司法局、縣應急局、事故單位、事故所在鄉鎮人民政府(辦事處)協同配合。縣政府辦分管副主任兼任組長。主要負責應急搶險現場指揮部及搶險人員的后勤保障、信息發布工作。

    5.6擴大響應

    如危險化學品生產安全事故事態進一步擴大,超出本縣控制能力,或事故已波及到我縣大部分地區,直接或間接造成巨大災害,由應急指揮部提出建議,經縣委、縣政府主要領導同意,向市、省、國家有關方面請求支援。

    5.7應急聯動

    事發地鄉鎮人民政府(辦事處)、縣有關部門單位、中央(省、市)駐縣單位應依照有關法律、法規、規章和相關應急預案,服從現場應急指揮機構的統一指揮調配,加強應急聯動,密切協同,按照相關應急預案和職責分工做好事故防范處置工作。縣人武部及駐縣有關部隊根據事故處置工作需要和上級命令,協助、配合做好事故應急處置工作。

    5.8社會動員

    危險化學品生產安全事故發生后,各鄉鎮人民政府(辦事處)、有關部門要根據處置工作需要,通過廣播、電視、報紙、網站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發布應對提示,動員社會力量協助做好應對工作。

    5.9區域合作

    加強與毗鄰縣政府關于應急管理方面的交流合作,建立區域間應急管理聯動機制,為應對區域性危險化學品生產安全事故提供信息共享與應急聯動處置保障。各鄉鎮人民政府(辦事處)及其有關單位要加強應急管理區域合作,建立健全跨行政區域、軍地之間、政企之間的應急管理聯動機制。

    5.10應急結束

    一般危險化學品安全事故應急處置工作完成后,現場指揮部向應急指揮中心報告情況,請示結束應急處置工作,經應急指揮部指揮長批準,由縣應急指揮中心宣布結束現場應急處置工作。較大、重大、特別重大危險化學品安全事故應急處置工作完成后,由省委、省政府、省專門指揮機構負責人或市委、市政府、市專門指揮機構負責人決定結束應急處置工作。

    5.11信息發布與輿情應對

    危險化學品安全事故信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。縣應急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負責按照《湖南省突發事件新聞發布應急預案》《岳陽市突發事件新聞發布應急預案》等有關規定,做好突發事件信息發布,并根據事態進展和輿情,加強輿論引導,及時回應社會關切。鄉鎮人民政府(辦事處)配合做好信息發布等相關工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關事故事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

    6應急處置

    6.1善后處置

    (1)善后處置工作在縣委、縣政府統一領導下組織實施。事發地鄉鎮人民政府(辦事處)和縣政府有關部門單位應密切配合,積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快恢復正常生產生活秩序,并做好疫病防治和環境污染消除工作。

    (2)事發地鄉鎮人民政府(辦事處)和縣政府有關部門單位按照國家有關規定,組織開展事故損害調查核定工作,對事故中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調集、征用的各類物資,按規定給予撫恤、補助或補償。

    (3)事發地鄉鎮人民政府(辦事處)應當采取有效措施,確保受傷群眾正常生活。所需救災物資由事發地鄉鎮人民政府(辦事處)負責安排,縣人民政府及其有關部門單位按照相關規定及時給予補助,必要時申請市政府、省政府及其有關部門單位予以支持。

    6.2 事態監測與評估

    6.2.1現場指揮部以及最初到達現場的應急部門應迅速了解事故現場情況,掌握人員傷亡和人員受困情況,迅速判斷危險物質名稱、性質、事故規模、影響范圍和趨勢,明確事故現場是否存在火災、爆炸、中毒危險性,劃定現場區域、危險區域、安全區域,初步確定警戒范圍、個體防護和洗消要求。

    6.2.2事故現場監測工作由市生態環境局岳陽縣分局負責組織、協調、配合,事故單位具體承擔。事故單位不具備監測能力的,由市生態環境局岳陽縣分局負責從其他企業或危化應急隊伍、環保監測單位調度監測組進行監測。在III級以上響應的應急狀況下,現場監測工作按應急指揮部的指示進行,有關部門和企業全力配合。現場監測結果應定期向現場指揮部匯報,并提出相應措施建議。

    6.2.3事故現場監測

    內容包括:不明危險物質的性質和名稱確定;可能的異常工藝條件或參數;氣象條件(如風向、風速、大氣穩定度等);空氣中危險物質成分、濃度;水體(包括地下水、地溝)、土壤、農作物等環境衛生污染;危險物質可能的滯留區;可能的爆炸危險性;受損建筑垮塌危險性;生成二次反應有害物或誘發其他危險的可能性等。

    6.3 事故現場區域劃分

    經對事故現場情況進行監測和評估后,現場指揮部應立即對危險化學品生產安全事故現場區域進行劃分,可采用危險化學品生產安全事故影響區域模擬計算軟件系統輔助確定影響范圍。

    6.4保險

    事故發生后,保險監管機構應當督促有關保險公司做好危險化學品生產安全事故保險理賠工作。

    6.5調查評估與總結

    (1)縣政府有關主管部門單位會同事發地鄉鎮人民政府(辦事處)組成調查評估組,事故調查處理工作按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》及縣人民政府的有關規定執行。及時對事故的起因、性質、過程和后果、影響、責任和恢復重建等進行調查評估,提出防范和改進措施。屬于責任事件的,應當對負有責任的部門單位和個人提出處理意見。對相關受害者、救助者心理損傷進行評估與調查,提出善后處理措施。

    (2)事發地鄉鎮人民政府(辦事處)、縣直有關部門單位要及時收集、整理有關資料,總結評估事故應急處置工作,提出加強和改進同類危險化學品生產安全事故應急工作的意見建議,并在善后處置工作結束后15天內以書面形式報縣人民政府及市政府有關主管部門單位。

    (3)各鄉鎮人民政府(辦事處)、縣直有關部門每年底要組織有關單位對年度危險化學品生產安全事故應對工作進行總結評估,并向縣政府報告。縣應急指揮中心會同有關部門于每年初對上年度全縣發生的突發事件及其應對工作進行全面總結評估,向縣人民政府和市政府有關部門報告。

    6.6恢復重建

    縣政府有關單位根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃,提出恢復重建的意見建議,按照有關規定報批后組織實施;需要市、省、國務院支持的,由縣人民政府向市政府、省政府、國務院或有關部門提出請求。

    7保障措施

    7.1隊伍保障

    7.1.1各級各有關單位應加強應急救援隊伍建設。應急救援隊伍主要包括:依托各級消防救援隊伍組建的綜合應急救援隊伍;由政府相關部門組建的配備專業裝備器材并具備一定專業技術的專業應急救援隊伍;由武警、民兵預備役等力量組成的骨干應急救援隊伍;由基層組織、企事業單位和村(居)委會等群眾自治組建的基層應急救援隊伍;由各行業、領域具備一定專業技術人員組成的專家隊伍。

    7.1.2各專業隊伍組建部門每年定期向縣應急指揮中心報告隊伍組織、編制、人數、裝備、訓練、執勤情況,重大變更及時報縣應急指揮中心備案。

    7.2 通信與信息保障

    7.2.1縣政府有關部門、縣廣播電視臺以及電信運營企業等應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網絡,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保應對事故通信暢通。縣應急指揮中心應協調有關部門建立完善處置事故網絡通訊錄,保障應急工作聯絡暢通。應急通信方式為手機聯系與固定電話聯系。通訊錄中的單位實行24小時值班制度,每天安排值班人員,單位主要負責人及值班人員的手機24小時保持開機。

    7.2.2由縣應急指揮中心負責編制信息報送的規范格式和程序。有關部門、生產經營單位負責本部門、本單位危險化學品生產安全事故相關信息收集,匯總,將信息上報縣應急指揮中心。如有變更,應在10日內向縣應急指揮中心報送變更信息。

    7.3交通運輸保障

    7.3.1縣政府有關部門應協調公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災物資、救援設備優先運輸,并按規定統一向有關人員、車輛等配發相關應急標志。交通設施受損時,縣交通運輸局、縣住建局及相關鄉鎮人民政府(辦事處)等應迅速組織力量搶修。現場指揮部應按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規定程序,依法征用必要的社會交通工具,確保搶險救災物資、人員及時安全送達。

    緊急情況下征用社會交通運輸工具的程序為:在應急處置過程中,現有交通工具不能滿足應急需要時,由現場指揮部提出征用報告,經縣政府批準后實施;在應急處置特別緊急情況下,現有交通工具不能滿足應急需要時,經現場指揮部批準后實施。征用結束后及時返還,征用后損毀、滅失的,應按當地平均市場價格給予補償。

    7.3.2公安、交通運輸等部門根據需要和可能,開辟應急“綠色通道”,優先確保應急人員、物資、裝備的運輸。必要時,應實行交通管制。

    7.4醫療衛生保障

    7.4.1由縣衛健局明確相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍設備、物資調度等方案,并負責應急處置救護工作的組織實施。

    7.4.2發生事故,根據“分級救治”的原則,按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和需要組織救護。縣紅十字會等群眾性救援組織和隊伍,積極配合專業醫療隊伍開展衛生救護工作。

    7.5治安保障

    7.5.1事故發生后,在事發地鄉鎮人民政府(辦事處)或應急指揮部領導下,由事發地公安機關和鄉鎮政府負責,在事故處置現場周圍設立警戒區和警戒哨,做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

    7.5.2由縣公安局負責,協調縣人武部予以協助配合,承擔對重要場所、目標和救災設施警衛,必要時請縣人武部組織民兵預備役予以配合;指導事故發生地鄉鎮人民政府(辦事處)及村(居)委會積極發動和組織社會力量開展自救互救、群防群治,全力維護社會穩定。

    7.6財力保障

    處置危險化學品生產安全事故所需經費,按照現行事權、財權劃分原則,多渠道籌集,分級負擔,確保應急需要。對縣政府負責處置的危險化學品生產安全事故以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經費,由縣應急局提出,經縣財政審核后,按規定程序列入年度預算。

    7.7物資及生活保障

    7.7.1縣發改局、縣工信局、縣應急局、縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局岳陽縣分局、縣水利局、縣林業局、縣衛健局、縣商糧局等職能應按各自職責定期組織提供應急物資儲備設備目錄,會同有關部門統籌規劃建設應急物資儲備庫,并根據應對突發事件需要,采取商業儲備、生產能力儲備等方式,與有關企業簽訂合同,保障處置與救援所需物資的生產供給。

    7.7.2根據事故處置需要,縣人民政府及危險化學品生產安全事故處置主管部門可依法征用處置所需物資。

    7.8現場救援和搶險裝備保障

    各級各有關單位應根據專業應急救援業務需求,采取平戰結合的原則,配備現場救援和搶險裝備、器材,建立相應的維護、保養和調用等制度,保障各類突發事件搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數據庫并及時維護更新并定期上報縣應急指揮中心,保障應急指揮調度準確高效。

    7.9人員防護保障

    7.9.1各鄉鎮人民政府(辦事處)和縣直相關職能部門單位要按照平戰結合的原則,建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所;應急避難場所內應當設置應急辦公區、應急棚宿區以及供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫等必需的預留位置及基本保障設施,并按有關規定設置標志標識。

    7.9.2各鄉鎮人民政府(辦事處)要制定人員緊急疏散預案,完善緊急疏散管理辦法和程序,保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的場所。要指定或明確責任人,確保在緊急情況下有序的轉移或疏散。

    7.9.3鄉鎮人民政府(辦事處)有關部門單位要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

    7.10社會動員保障

    各鄉鎮人民政府(辦事處)、縣直有關部門視事故的嚴重性和處置工作需要,在本級人民政府管轄的特定區域范圍內,發布社會動員令,動員社會力量參與處置事故。

    7.11法制保障

    縣政府有關部門會同縣司法局根據應急工作實際,組織起草應對危險化學品生產安全事故必需的規范性文件,為應急管理工作提供法制保障。加強應急處置過程中的執法監督,提高應急處置人員的法律素質。切實保護災民的合法權益。嚴厲打擊違法犯罪行為,維護安定團結的社會秩序。

    7.12其他保障

    7.12.1縣氣象局應加強災害性天氣監測能力,科學分析氣象資料,提高預報預測水平,為應急處置及時提供氣象信息服務。

    7.12.2縣科技局會同縣有關部門組織相關科研力量開展事故預測、預警、預防和應急處置等科研工作。

    8監督管理

    8.1預案演練

    各鄉鎮人民政府(辦事處)、縣有關部門單位應按照有關規定,結合實際,有計劃、有重點地組織預案演練。通過應急演練,及時發現和解決應急工作中存在的問題,進一步落實崗位責任,熟悉應急工作指揮機制和決策、協調、處置程序,評價應急準備狀態,培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力,檢驗預案的可行性并予修訂完善。

    本預案至少每年進行1次應急演練,切實讓演練成為發現問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關音像資料要及時歸檔備查。

    8.2宣傳和培訓

    縣應急指揮中心負責協調相關部門單位和鄉鎮人民政府(辦事處)制定應對危險化學品生產安全事故的宣傳教育、培訓規劃,編印應急知識手冊。

    各級各有關單位應當經常組織開展面向社會的應急法律、法規和專業知識宣傳教育活動,普及應急預防、自救、互救等知識,針對不同人群編制培訓教材,并對所屬單位宣教培訓工作加強指導監督。危險化學品生產安全事故應急救援隊伍按照有關規定參加業務培訓;危化品生產、經營等企業按照有關規定對員工進行應急培訓。

    8.3監督與檢查

    各鄉鎮人民政府(辦事處)、有關部門單位應加強應急預案執行情況的檢查通報,督導有關單位及時整改應急管理工作中存在的問題。

    8.4責任與獎懲

    危險化學品生產安全事故應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。各鄉鎮人民政府(辦事處)對事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要依法依規給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法依規給予撫恤。對遲報、謊報、瞞報、漏報事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依據《中華人民共和國安全生產法》規定,對有關單位或者責任人給予處罰或處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    8.5預案管理

    8.5.1本預案由縣應急局組織制定和實施,由縣應急局負責組織修訂、完善、評審和更新;縣各有關部門及其他處置危險化學品生產安全事故有關單位應服從本預案要求,根據各自工作的職能,組織制定相應專題預案。本預案報縣人民政府審批,抄送市應急管理局備案。

    8.5.2鄉鎮人民政府(辦事處)應參照本預案,制定完善相應子預案。

    8.5.3本預案每3年修訂一次,遇有重要情況變化,根據實際情況及時進行修改和補充。

    8.6預案解釋

    本預案由縣應急局負責解釋。

    8.7預案實施時間

    本預案自發布之日起實施。


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